И это действительно так, характер предельно ограниченный.
Давайте посмотрим на передовую Европу и еще более передовую Америку.

О, ужас! Смотреть-то некуда.

Российская империя – первая страна, которая на государственном уровне озаботилась обеспечением своих наемных работников социальными гарантиями.

Второй была Пруссия, а уж вслед за Пруссией соответствующие законы были приняты в Австрии (1888), Норвегии (1902), Англии (1911), Голландии (1913), Португалии (1919), Японии (1922) и т.д.

А что было делать остальному миру?

С начала 20-х годов на горизонте вполне отчетливо просматривался пролетарский кулак с красной гвоздикой.

Пока просвещенная Европа и еще более передовые Штаты собирались с мыслями, в Российской империи уже был принят еще один Закон, от 23.06.1912.

В этот день Государственная дума утвердила закон об обеспечении рабочих двумя видами страхования — от болезни и несчастных случаев.
По закону 1912 г. для страхования от несчастного случая были созданы страховые товарищества. Для проведения страхования на случай болезни организовывались больничные кассы, которые выплачивали своим членам (застрахованным) пособия в случае болезни. Без всякого обеспечения по-прежнему оставались инвалиды и семьи умерших рабочих, старики и безработные. Больничные кассы охватывали страхованием только часть пролетариата.

Вне действия закона 1912 г. оставались целые категории людей, особенно нуждающихся в страховании: сельскохозяйственные и строительные рабочие, почтово-телеграфные и торговые служащие, рабочие внешнего судоходства и железных дорог, прислуга и многие другие. Действие закона 1912 г. не распространялось на Сибирь, Кавказ и Среднюю Азию.

В состав правлений этих касс владельцы предприятий включали определенное число лиц, а председателем правления должен был быть фабрикант или его представитель. Расходы по страхованию распределялись так. Рабочие отчисляли на создание фондов больничных касс из своего заработка до 3%, а взносы предпринимателя составляли лишь 2/з от суммы взносов рабочих.
Согласно официальной точке зрения, студенту следовало усвоить, что «больничные кассы в царской России существовали в наименее демократической форме».

Трудно спорить, форма действительно «наименее демократичная». Погрустим немного опять наши предки чего-то недодумали, и обратим свой взор на «мировые демократии» и обратим свой взор на «мировые демократии» В какой стране была «более демократичная форма»?

И снова удивимся. В России в 1912 году принят уже второй закон о социальном страховании, а в «цивилизованном мире» к разработке таких законов еще и не приступали.

Не демократичная форма управления больничными кассами? А с чем сравниваем?